為健全老年人養(yǎng)老服務補貼、養(yǎng)老護理補貼制度，加強老年人照顧服務，強化政府兜底保障職能，根據《浙江省民政廳 浙江省財政廳關于健全困難老年人補貼制度的通知》（浙民養(yǎng)〔2024〕85號）、《寧波市民政局 寧波市財政局 江北區(qū)人力資源和社會保障局 寧波市退役軍人事務局 寧波市醫(yī)保局關于健全困難老年人補貼制度的通知》（甬民養(yǎng)〔2024〕79號），結合我區(qū)實際，起草了《江北區(qū)民政局 江北區(qū)財政局 江北區(qū)人力資源和社會保障局 江北區(qū)退役軍人事務局 江北區(qū)醫(yī)保局關于健全困難老年人補貼制度的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。此次公開征求意見的時間為2024年10月16日至2024年10月26日。意見請發(fā)送至我局電子郵箱：jbqmzj2022@163.com，郵寄地址：寧波市江北區(qū)莊橋街道深悅商業(yè)廣場432號7幢6樓610室，郵編315020，聯(lián)系人：江北區(qū)民政局-賴老師，聯(lián)系方式：89582843。感謝您的參與和支持。

江北區(qū)民政局 江北區(qū)財政局 江北區(qū)人力資源和社會保障局 江北區(qū)退役軍人事務局 江北區(qū)醫(yī)保局關于健全困難老年人補貼制度的通知

（征求意見稿）

一、項目與標準

（一）養(yǎng)老服務補貼。補貼對象為本區(qū)戶籍符合下列條件的老年人：

1.最低生活保障家庭的60周歲及以上老年人；

2.低保邊緣家庭的80周歲及以上老年人；

3.計劃生育特殊家庭中70周歲及以上居家老年人；

4.80周歲及以上居家老年人。

該項補貼用于日常照料等生活性服務。其中，最低生活保障家庭老年人補貼標準為每人每月125元，低保邊緣家庭的80周歲及以上老年人、計劃生育特殊家庭中70周歲及以上居家老年人和80周歲及以上居家老年人的補貼標準為每人每月3小時養(yǎng)老服務等值金額（按每小時25元折算）。

（二）養(yǎng)老護理補貼。補貼對象為本區(qū)戶籍且實際居住在江北區(qū)，符合下列條件的生活不能自理老年人：

1.享受國家定期撫恤補助優(yōu)撫對象（包括享受國家定期撫恤補助的殘疾軍人、“三屬”、在鄉(xiāng)復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試退役軍人）、本人或子女獲得縣級以上見義勇為榮譽稱號以及計劃生育特殊家庭中的60周歲及以上居家老年人；

2.最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的60周歲及以上老年人；

3.60-79周歲低收入家庭老人、孤寡空巢獨居老人。

該項補貼用于因生活自理能力缺失而產生的照顧服務、護理服務、購買護理用品等照護性服務。其中，居家老年人，重度失能（失智）的補貼標準為每人每月45小時養(yǎng)老服務等值金額（按每小時25元折算），中度失能（失智）的補貼標準為每人每月30小時養(yǎng)老服務等值金額（按每小時25元折算），輕度失能（失智）的補貼標準為每人每月10小時養(yǎng)老服務等值金額（按每小時25元折算）。已享受照護性服務的60-79周歲低收入家庭老人、孤寡空巢獨居老人，繼續(xù)按照原政策享受，但不再新增享受人員。入住養(yǎng)老機構的老年人，完全喪失生活自理能力、中度喪失生活自理能力、輕度喪失生活自理能力等三類最低生活保障家庭老年人補貼標準參照當地集中供養(yǎng)特困人員護理費標準執(zhí)行，最低生活保障邊緣家庭老年人補貼標準按低保家庭老年人養(yǎng)老護理補貼標準的50%執(zhí)行。

（三）基本生活補助。補助對象為本區(qū)戶籍低保家庭老年人，每月按照當地低保標準的10%計發(fā)，用于解決低保老年人的基本生活困難。

二、認定與復核

（一）養(yǎng)老服務補貼。低保家庭老年人依據浙江省大救助信息系統(tǒng)共享在冊人員數據，無需申請，隨低保資格動態(tài)調整。其他養(yǎng)老服務補貼對象依據《寧波市居家養(yǎng)老服務服務補助實施辦法》（甬民發(fā)〔2018〕148號）申請審批程序執(zhí)行。

（二）養(yǎng)老護理補貼。本人或代辦人通過戶籍地或常住地社區(qū)（村）、慈城鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)起申請，參照《寧波市居家養(yǎng)老服務服務補助實施辦法》（甬民發(fā)〔2018〕148號）等相關規(guī)定程序確定補貼名單和補助標準。補貼對象原則上為每年評估一次自理能力。老年人自理能力根據《長期護理保障失能等級評估規(guī)范》（DB33/T 2476-2022）進行評估。

（三）基本生活補助。補助對象依據浙江省大救助信息系統(tǒng)共享在冊人員數據，無需申請，隨低保資格動態(tài)調整。

補貼對象新增的或自理能力評估結果發(fā)生變化的，自認定的次月起開始享受或調整補貼；退出低保的，自次月起停止享受。

三、發(fā)放與提供

養(yǎng)老服務補貼、養(yǎng)老護理補貼，采取電子積分的形式按月發(fā)放至老年人本人的社?？B(yǎng)老補貼專用帳戶中，以服務給付的方式用于日常生活照料、照護服務范圍內的消費結算。老年人按服務目錄支付給服務機構的電子積分，由各街道、慈城鎮(zhèn)根據實際使用的積分數量按規(guī)定與提供服務的機構進行清算。補貼對象未使用的電子積分額度，死亡后結算清零。

基本生活補助與最低生活保障金同步發(fā)放至保障家庭銀行卡賬戶中。

四、政策銜接

（一）符合條件的老年人，可以同時申領養(yǎng)老服務補貼、養(yǎng)老護理補貼、基本生活補助。計劃生育特殊家庭中70周歲及以上居家老年人、80周歲及以上居家老年人按照不重復的原則在養(yǎng)老服務補貼和養(yǎng)老護理補貼中選擇一項享受。

（二）既符合困難殘疾人生活補貼條件，又符合養(yǎng)老服務補貼條件的老年人可同時申領困難殘疾人生活補貼和養(yǎng)老服務補貼。

（三）領取工傷保險生活護理費或納入特困人員供養(yǎng)保障的，不重復享受養(yǎng)老服務補貼和養(yǎng)老護理補貼、基本生活補貼。

（四）已享受重度殘疾人護理補貼的，不重復享受養(yǎng)老護理補貼。

（五）長期護理保險參保人員，按照不重復的原則在長期護理保險基金支付基本護理費用和養(yǎng)老護理補貼中選擇一項享受。

（六）享受困難殘疾人生活補貼或困難退役軍人基本生活救助的，不重復享受基本生活補助。其中，擁有低保家庭老年人和低保家庭退役軍人雙重身份對象，由民政部門統(tǒng)一發(fā)放基本生活補助，退役軍人事務部門負責60周歲（不含）以下低保家庭的退役軍人基本生活救助發(fā)放工作。

五、工作保障

（一）加強服務供給。各街道、慈城鎮(zhèn)要加強養(yǎng)老服務保障，合理制訂老年人日常生活照料和護理服務目錄，加強養(yǎng)老服務供給，采取公平公正的方式選擇服務供應商，提高養(yǎng)老服務質量，促進養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，更好滿足老年人養(yǎng)老服務需求。

（二）加強資金保障。補助所需經費由市和區(qū)列入財政年度預算，其中，養(yǎng)老服務補貼、護理補貼所需資金納入居家養(yǎng)老服務、社會養(yǎng)老服務體系專項資金保障預算安排，由市級財政承擔30%，區(qū)財政承擔70%；基本生活補助所需資金納入最低生活保障金預算編制。

（三）加強工作監(jiān)管。民政與醫(yī)保、人力社保、退役軍人事務等部門結合自身職責，加強協(xié)調對接，形成協(xié)同配合機制，實現(xiàn)信息互通共享。各街道、慈城鎮(zhèn)要做好補貼對象的審核認定和補貼的發(fā)放，做到不漏發(fā)、不重復發(fā)放，加強對服務供應商和享受對象的監(jiān)管，防止弄虛作假騙取資金。各街道、慈城鎮(zhèn)按照國庫集中支付的相關規(guī)定和服務合同做好服務費用的結算。

本文件自2024年7月1日起施行，請各地結合實際妥善做好2024年7月1日至本文件印發(fā)期間的政策銜接工作。此前發(fā)布文件與本文件不一致的，按本通知執(zhí)行。

                                                                                                                                                                江北區(qū)民政局                        江北區(qū)財政局

                                                                                                                                               江北區(qū)人力資源和社會保障局  江北區(qū)退役軍人事務局

                                                                                                                                                                                                              江北區(qū)醫(yī)保局

                                                                                                                                                                                                         2024年10月16日

一、出臺背景

（一）落實基本養(yǎng)老服務政策之需。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》（中辦發(fā)〔2022〕42號），將養(yǎng)老服務補貼、護理補貼及最低社會保障列入《國家基本養(yǎng)老服務清單》，省、市政府先后發(fā)文予以貫徹落實。其中，養(yǎng)老服務補貼用于為經濟困難的老年人提供養(yǎng)老服務，養(yǎng)老護理補貼用于為符合條件的失能老年人提供護理服務，最低社會保障指對獲得最低生活保障金后生活仍有困難的老年人采取必要措施給予生活保障。

（二）執(zhí)行上級工作部署之需。2023年以來，省委組織部、省民政廳部署推進愛心卡工作，并在7月14日召開全省愛心卡工作推進會。養(yǎng)老服務補貼是“愛心卡”體系的重要內容，今年5月底，浙江省民政廳、浙江省財政廳印發(fā)《關于健全困難老年人補貼制度的通知》（浙民養(yǎng)〔2024〕85 號）；8月26日，省民政廳召開“愛心卡”工作推進會議，會議要求9月底前各地出臺養(yǎng)老服務補貼政策；9月29日，市民政局要求各地結合屬地政策進一步細化補貼政策，盡快出臺本級落地文件。駐廳紀檢組明確，省紀委將居家養(yǎng)老服務補貼政策執(zhí)行情況納入紀委公權力監(jiān)督平臺，并作為對各級黨委政府考核內容。

（三）迭代我區(qū)養(yǎng)老服務補貼政策之需。我區(qū)現(xiàn)行養(yǎng)老服務補貼政策主要成型于2019年，部分政策涉及到2013年，養(yǎng)老服務補貼的對象、標準、實施具體要求等內容散落于各個文件，未形成清晰體系，也不利于基層貫徹執(zhí)行。此次《關于健全困難老年人補貼制度的通知》（浙民養(yǎng)〔2024〕85 號）對自2021年開始實施的浙江省養(yǎng)老服務補貼制度進行重構，對養(yǎng)老服務補貼、護理補貼及最低社會保障的補貼對象、標準、提供方式、申請審批流程和資金保障管理等方面作出明確規(guī)定，并要求于今年7月1日開始執(zhí)行。為確保省市區(qū)文件銜接和省市文件的有序落地，亟需對我區(qū)散落在各個文件的政策進行系統(tǒng)化設計，確保政策體系更加清晰。

二、制定依據

（一）中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》（中辦發(fā)〔2022〕42號）

（二）《浙江省人民政府辦公廳關于加快建設基本養(yǎng)老服務體系的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕71號）

（三）浙江省民政廳、浙江省財政廳印發(fā)《關于健全困難老年人補貼制度的通知》（浙民養(yǎng)〔2024〕85 號）

（四）寧波市人民政府辦公廳印發(fā)《關于加快建設基本養(yǎng)老服務體系的實施意見》（甬政辦發(fā)〔2023〕60號）

（五）寧波市民政局寧波市財政局寧波市衛(wèi)生計生委關于印發(fā)《寧波市居家養(yǎng)老服務補助實施辦法》的通知（甬民發(fā)〔2018〕148 號）；寧波市民政局寧波市財政局關于印發(fā)《寧波市養(yǎng)老服務補貼實施辦法（試行）》的通知（甬民發(fā)〔2013〕80號）；寧波市民政局寧波市財政局關于調整全市低保家庭老年人部分養(yǎng)老服務補貼標準的通知（甬民發(fā)〔2022〕111號）；寧波市民政局寧波市財政局寧波市人力資源和社會保障局寧波市退役軍人事務局寧波市醫(yī)保局關于健全困難老年人補貼制度的通知（甬民發(fā)〔2024〕79號）。

（六）寧波市江北區(qū)人民政府關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的實施意見（北區(qū)政發(fā)〔2019〕5號）。

三、起草過程

2024年10月初，我局會同區(qū)財政局對《寧波市民政局寧波市財政局寧波市人力資源和社會保障局寧波市退役軍人事務局寧波市醫(yī)保局關于健全困難老年人補貼制度的通知》（甬民發(fā)〔2024〕79號）進行研究，比對我區(qū)現(xiàn)行的養(yǎng)老服務補貼政策，在確保原補助群體不受影響的前提下，結合本地自有政策，參考兄弟區(qū)（縣、市）的落地政策思路，梳理形成了《江北區(qū)民政局 江北區(qū)財政局 江北區(qū)人力資源和社會保障局 江北區(qū)退役軍人事務局 江北區(qū)醫(yī)保局關于健全困難老年人補貼制度的通知》（征求意見稿）。2024年10月中旬通過發(fā)放征求意見稿、政務公開網站公開征求意見等方式向社會公開征求意見，收到修改意見2條，采納1條，因意見與省市級文件規(guī)定不符等原因未采納1條。2024年10月26日，由浙江合創(chuàng)律師事務所進行合法性審查，認定無違反法律法規(guī)的情形。11月8日，該送審稿報韓常委簽字同意。2024年11月28日，該文件經區(qū)民政局黨組會議審議通過，由五個部門負責人聯(lián)合簽署后公開發(fā)布。該文件已按要求在區(qū)政府信息公開網站向社會公開。

四、主要內容

《通知》共分五個主要部分，具體如下：

（一）項目與標準。明確三類補貼項目名稱、對象和補助標準。第一類：養(yǎng)老服務補貼。對象為最低生活保障家庭的60周歲及以上老年人，低保邊緣家庭的80周歲及以上老年人，計劃生育特殊家庭中70周歲及以上居家老年人和80周歲及以上居家老年人。第二類：養(yǎng)老護理補貼。對象為享受國家定期撫恤補助優(yōu)撫對象（包括享受國家定期撫恤補助的殘疾軍人、“三屬”、在鄉(xiāng)復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試退役軍人）、本人或子女獲得縣級以上見義勇為榮譽稱號以及計劃生育特殊家庭中的60周歲及以上居家老年人，最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的60周歲及以上老年人和60-79周歲低收入家庭老人、孤寡空巢獨居老人（已享受照護性服務的，繼續(xù)按照原政策享受，但不再新增享受人員）。第三類：基本生活補助。對象為低保老年人，每月按照當地低保標準的10%計發(fā)。

（二）認定與復核。明確三項補貼認定方式。其中低保老年人依托省大救助系統(tǒng)認定，無需申請。其他對象由本人或代辦人申請，經自理能力評估確定補貼名單和標準。新增補貼對象或自理能力評估結果發(fā)生變化的補貼對象，從次月起開始享受或調整補貼；退出低保的，自次月起停止享受。

（三）發(fā)放與提供。養(yǎng)老服務補貼、養(yǎng)老護理補貼可采用電子積分的形式，發(fā)放至老年人本人的社?？B(yǎng)老補貼專用賬戶中。補貼對象未使用的電子消費券額度，死亡后結算清零?；旧钛a助與最低生活保障金同步發(fā)放至老年人本人的銀行賬戶中。

（四）政策銜接。符合條件的老年人可同時申領養(yǎng)老服務補貼、護理補貼和基本生活補助。領取工傷保險生活護理費或納入特困人員供養(yǎng)保障的不能享受三項補貼。已享受重度殘疾人護理補貼的或享受長護險政策的，不重復享受養(yǎng)老護理補貼。享受困難殘疾人生活補貼或困難退役軍人基本生活救助的，不重復享受基本生活補助。

（五）工作保障。補助所需經費由市和區(qū)列入財政年度預算，其中，養(yǎng)老服務補貼、護理補貼所需資金納入居家養(yǎng)老服務、社會養(yǎng)老服務體系專項資金保障預算安排，由市級財政承擔30%，區(qū)財政承擔70%；基本生活補助所需資金納入最低生活保障金預算編制。民政與醫(yī)保、人力社保、退役軍人事務等部門結合自身職責，加強協(xié)調對接，形成協(xié)同配合機制，實現(xiàn)信息互通共享。

五、適用對象

（一）養(yǎng)老服務補貼。補貼對象為本區(qū)戶籍符合下列條件的老年人：

1.最低生活保障家庭的60周歲及以上老年人；

2.低保邊緣家庭的80周歲及以上老年人；

3.計劃生育特殊家庭中70周歲及以上居家老年人；

4.80周歲及以上居家老年人。

（二）養(yǎng)老護理補貼。補貼對象為本區(qū)戶籍且實際居住在江北區(qū)，符合下列條件的生活不能自理老年人：

1.享受國家定期撫恤補助優(yōu)撫對象（包括享受國家定期撫恤補助的殘疾軍人、“三屬”、在鄉(xiāng)復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試退役軍人）、本人或子女獲得縣級以上見義勇為榮譽稱號以及計劃生育特殊家庭中的60周歲及以上居家老年人；

2.最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的60周歲及以上老年人；

3.已享受照護性服務的60-79周歲低收入家庭老人、孤寡空巢獨居老人，繼續(xù)按照原政策享受，但不再新增享受人員。

（三）基本生活補助。補助對象為本區(qū)戶籍低保家庭老年人。

六、適用期限

本文件自2024年7月1日起施行。