為健全老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)老年人照顧服務(wù)，強(qiáng)化政府兜底保障職能，根據(jù)《浙江省民政廳浙江省財(cái)政廳關(guān)于健全困難老年人補(bǔ)貼制度的通知》（浙民養(yǎng)8〔2024〕85號(hào)〕、《寧波市民政局寧波市財(cái)政局寧波市人力資源和社會(huì)保障局寧波市退役軍人事務(wù)局寧波市醫(yī)保局關(guān)于健全困難老年人補(bǔ)貼制度的通知》（甬民發(fā)〔2024〕79號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《江北區(qū)民政局江北區(qū)財(cái)政局江北區(qū)人力資源和社會(huì)保障局江北區(qū)退役軍人事務(wù)局江北區(qū)醫(yī)保局關(guān)于健全困難老年人補(bǔ)貼制度的通知》(北區(qū)民政〔2024〕33號(hào)〕?，F(xiàn)對(duì)有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

（一）落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)政策之需

2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2022〕42號(hào)），將養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼及最低社會(huì)保障列入《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，省、市政府先后發(fā)文予以貫徹落實(shí)。其中，養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼用于為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼用于為符合條件的失能老年人提供護(hù)理服務(wù)，最低社會(huì)保障指對(duì)獲得最低生活保障金后生活仍有困難的老年人采取必要措施給予生活保障。

（二）執(zhí)行上級(jí)工作部署之需

2023年以來(lái)，省委組織部、省民政廳部署推進(jìn)愛(ài)心卡工作，并在7月14日召開(kāi)全省愛(ài)心卡工作推進(jìn)會(huì)。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼是“愛(ài)心卡”體系的重要內(nèi)容，今年5月底，浙江省民政廳、浙江省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于健全困難老年人補(bǔ)貼制度的通知》（浙民養(yǎng)〔2024〕85號(hào)）；8月26日，省民政廳召開(kāi)“愛(ài)心卡”工作推進(jìn)會(huì)議，會(huì)議要求9月底前各地出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策；9月29日，市民政局要求各地結(jié)合屬地政策進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)貼政策，盡快出臺(tái)本級(jí)落地文件。駐廳紀(jì)檢組明確，省紀(jì)委將居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況納入紀(jì)委公權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，并作為對(duì)各級(jí)黨委政府考核內(nèi)容。

（三）迭代我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策之需

我區(qū)現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策主要成型于2019年，部分政策涉及到2013年，養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施具體要求等內(nèi)容散落于各個(gè)文件，未形成清晰體系，也不利于基層貫徹執(zhí)行。此次《關(guān)于健全困難老年人補(bǔ)貼制度的通知》（浙民養(yǎng)〔2024〕85號(hào)）對(duì)自2021年開(kāi)始實(shí)施的浙江省養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度進(jìn)行重構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼及最低社會(huì)保障的補(bǔ)貼對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、提供方式、申請(qǐng)審批流程和資金保障管理等方面作出明確規(guī)定，并要求于今年7月1日開(kāi)始執(zhí)行。為確保省市區(qū)文件銜接和省市文件的有序落地，亟需對(duì)我區(qū)散落在各個(gè)文件的政策進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，確保政策體系更加清晰。

二、制定依據(jù)

（一）中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2022〕42號(hào)）

（二）《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2022〕71號(hào)）

（三）浙江省民政廳、浙江省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于健全困難老年人補(bǔ)貼制度的通知》（浙民養(yǎng)〔2024〕85號(hào)）

（四）寧波市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（甬政辦發(fā)〔2023〕60號(hào)）

（五）寧波市民政局寧波市財(cái)政局寧波市衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)《寧波市居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助實(shí)施辦法》的通知（甬民發(fā)〔2018〕148號(hào)）；寧波市民政局寧波市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《寧波市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法（試行）》的通知（甬民發(fā)〔2013〕80號(hào)）；寧波市民政局寧波市財(cái)政局關(guān)于調(diào)整全市低保家庭老年人部分養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知（甬民發(fā)〔2022〕111號(hào)）；寧波市民政局寧波市財(cái)政局寧波市人力資源和社會(huì)保障局寧波市退役軍人事務(wù)局寧波市醫(yī)保局關(guān)于健全困難老年人補(bǔ)貼制度的通知（甬民發(fā)〔2024〕79號(hào)）。

（六）寧波市江北區(qū)人民政府關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)（北區(qū)政發(fā)〔2019〕5號(hào)）。

三、起草過(guò)程

2024年10月初，我局會(huì)同區(qū)財(cái)政局對(duì)《寧波市民政局寧波市財(cái)政局寧波市人力資源和社會(huì)保障局寧波市退役軍人事務(wù)局寧波市醫(yī)保局關(guān)于健全困難老年人補(bǔ)貼制度的通知》（甬民發(fā)〔2024〕79號(hào)）進(jìn)行研究，比對(duì)我區(qū)現(xiàn)行的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，在確保原補(bǔ)助群體不受影響的前提下，結(jié)合本地自有政策，參考兄弟區(qū)（縣、市）的落地政策思路，梳理形成了《江北區(qū)民政局江北區(qū)財(cái)政局江北區(qū)人力資源和社會(huì)保障局江北區(qū)退役軍人事務(wù)局江北區(qū)醫(yī)保局關(guān)于健全困難老年人補(bǔ)貼制度的通知》（征求意見(jiàn)稿）。2024年10月中旬通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)稿、政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，收到修改意見(jiàn)2條，采納1條，因意見(jiàn)與省市級(jí)文件規(guī)定不符等原因未采納1條。2024年10月26日，由浙江合創(chuàng)律師事務(wù)所進(jìn)行合法性審查，認(rèn)定無(wú)違反法律法規(guī)的情形。11月8日，該送審稿報(bào)韓常委簽字同意。2024年11月28日，該文件經(jīng)區(qū)民政局黨組會(huì)議審議通過(guò)，由五個(gè)部門負(fù)責(zé)人聯(lián)合簽署后公開(kāi)發(fā)布。該文件已按要求在區(qū)政府信息公開(kāi)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。

四、主要內(nèi)容

《通知》共分五個(gè)主要部分，具體如下：

（一）項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)

明確三類補(bǔ)貼項(xiàng)目名稱、對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。第一類：養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。對(duì)象為最低生活保障家庭的60周歲及以上老年人，低保邊緣家庭的80周歲及以上老年人，計(jì)劃生育特殊家庭中70周歲及以上居家老年人和80周歲及以上居家老年人。第二類：養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼。對(duì)象為享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象（包括享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的殘疾軍人、 “三屬”、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試退役軍人）、本人或子女獲得縣級(jí)以上見(jiàn)義勇為榮譽(yù)稱號(hào)以及計(jì)劃生育特殊家庭中的60周歲及以上居家老年人，最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的60周歲及以上老年人和60-79周歲低收入家庭老人、孤寡空巢獨(dú)居老人（已享受照護(hù)性服務(wù)的，繼續(xù)按照原政策享受，但不再新增享受人員）。第三類：基本生活補(bǔ)助。對(duì)象為低保老年人，每月按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的10%計(jì)發(fā)。

（二）認(rèn)定與復(fù)核

明確三項(xiàng)補(bǔ)貼認(rèn)定方式。其中低保老年人依托省大救助系統(tǒng)認(rèn)定，無(wú)需申請(qǐng)。其他對(duì)象由本人或代辦人申請(qǐng)，經(jīng)自理能力評(píng)估確定補(bǔ)貼名單和標(biāo)準(zhǔn)。新增補(bǔ)貼對(duì)象或自理能力評(píng)估結(jié)果發(fā)生變化的補(bǔ)貼對(duì)象，從次月起開(kāi)始享受或調(diào)整補(bǔ)貼；退出低保的，自次月起停止享受。

（三）發(fā)放與提供

養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼可采用電子積分的形式，發(fā)放至老年人本人的社?？B(yǎng)老補(bǔ)貼專用賬戶中。補(bǔ)貼對(duì)象未使用的電子消費(fèi)券額度，死亡后結(jié)算清零?；旧钛a(bǔ)助與最低生活保障金同步發(fā)放至老年人本人的銀行賬戶中。

（四）政策銜接

符合條件的老年人可同時(shí)申領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼和基本生活補(bǔ)助。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)或納入特困人員供養(yǎng)保障的不能享受三項(xiàng)補(bǔ)貼。已享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的或享受長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)政策的，不重復(fù)享受養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼。享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼或困難退役軍人基本生活救助的，不重復(fù)享受基本生活補(bǔ)助。

（五）工作保障

補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)由市和區(qū)列入財(cái)政年度預(yù)算，其中，養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼所需資金納入居家養(yǎng)老

服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系專項(xiàng)資金保障預(yù)算安排，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)30%，區(qū)財(cái)政承擔(dān)70%；基本生活補(bǔ)助所需資金納入最低生活保障金預(yù)算編制。民政與醫(yī)保、人力社保、退役軍人事務(wù)等部門結(jié)合自身職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，形成協(xié)同配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。

五、適用對(duì)象

（一）養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象為本區(qū)戶籍符合下列條件的老年人：

1.最低生活保障家庭的60周歲及以上老年人；

2.低保邊緣家庭的80周歲及以上老年人；

3.計(jì)劃生育特殊家庭中70周歲及以上居家老年人；

4.80周歲及以上居家老年人。

（二）養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象為本區(qū)戶籍且實(shí)際居住在江北區(qū)，符合下列條件的生活不能自理老年人：

1.享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象（包括享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的殘疾軍人、 "三屬"、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試退役軍人）、本人或子女獲得縣級(jí)以上見(jiàn)義勇為榮譽(yù)稱號(hào)以及計(jì)劃生育特殊家庭中的60周歲及以上居家老年人；

2.最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的60周歲及以上老年人；

3.已享受照護(hù)性服務(wù)的60-79周歲低收入家庭老人、孤寡空巢獨(dú)居老人，繼續(xù)按照原政策享受，但不再新增享受人員。

（三）基本生活補(bǔ)助。補(bǔ)助對(duì)象為本區(qū)戶籍低保家庭老年人。

六、適用期限

本文件自2024年7月1日起施行。

七、注意事項(xiàng)

請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際妥善做好2024年7月1日至本文件印發(fā)期間的政策銜八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人、聯(lián)系方式接工作。此前發(fā)布文件與本文件不一致的，按本通知執(zhí)行。

八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：江北區(qū)民政局

解讀人：賴燕飛

聯(lián)系方式：0574-89582789